电力企业限产、其他企业限电——今年夏天的持续高温，又一次让长三角地区感受到“电荒”的压力与烦恼：到底是因为缺煤，还是因为缺电？
用电负荷屡创新高
资料显示，7月5日，江苏电网最高统调用电负荷首次突破去年4562万千瓦的最高历史纪录，7日又创新高达4726.7万千瓦。7月24日下午，上海用电最高负荷达2243.2万千瓦，首破2200万千瓦大关，同时再次刷新用电负荷最高纪录，电力供应形势日趋紧张。浙江省电网最高统调用电负荷今年以来更是连续6次创新高，7月25日最高用电负荷超过3400万千瓦。
和三地电力部门最初的预计和担忧一样，在持续高温到来后，长三角电力供需平衡面临巨大压力。江苏省电力公司表示，目前全省电力供应基本平衡，预计今夏全省最高统调用电负荷可能会达到5000万千瓦-5300万千瓦，比去年增加500万千瓦。
据上海市电力公司介绍，今夏上海用电负荷最高可能达2350万千瓦，比去年夏天增长一成以上。在前几日的高温天气下，目前上海可以动用的本地机组已经全部满负荷运行，上海市电力公司已经采用了错避峰预案，包括紧急限电等各种负荷调控措施。
浙江省电力公司则预计，今年迎峰度夏期间，全省电网最高用电负荷将达3600万至3700万千瓦，届时最大缺口将超过300万千瓦，部分县市可能要进行局部的限电措施。
江苏省电力公司相关人员表示，今夏保障电力供应的不确定因素很多，今年的天然气供应量已明显减少；电煤数量目前虽还稳定，但易受多种因素影响。
发电越多亏损越大
“计划内补贴单价为每度0.15元，计划外补贴单价每度0.17元。”宁波市明耀环保热电有限公司总经理徐惠国粗略地计算后发现，“今年迎峰度夏时期，每个月亏损600万元左右，即使政府补贴380多万元，实际亏损依旧达到200多万元。电发得越多，亏得越多。”
如同以往，今年苏浙一带地方政府依旧出台鼓励地方电厂顶峰发电的政策。迎峰度夏期间，江苏省调度部门明确要求一些机组开机发电“顶峰而上”；杭州市政府在《关于公用热电企业2008年迎峰度夏顶峰发电财政资金补助办法的通知》中提出对杭州市20家燃煤公用热电企业进行暂时性补助；6月底，嘉兴市出台《2008年地方电厂阶段性补贴方案》，确定补贴单价为每度0.17元，8月初补贴单价提高到每度0.3元。
不同以往的是，今年即使政府出台优惠政策，但地方电厂顶峰发电积极性不高。“在2003年、2004年，每吨煤价只需300元、400元，政府补贴后，一度电盈利0.15元左右，按一个夏季发电1亿度计算，利润高达1500万元。而现在煤价每吨已经超过1100元，每发一度电成本需要0.67元，每度亏损在0.17元，甚至更多。”长三角地区某热电有限公司的负责人表示。
据了解，今年长三角地区部分中小电厂在成本压力面前纷纷选择停产。
北方一限煤南方煤难求
“几年前的‘缺电’更多是由于装机容量不够，现在却是价格机制‘惹的祸’”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授指出，从2005年开始，发电设备利用小时数在减少，说明现在缺电的原因不再是装机容量不足。
据中电联资料显示，2005年发电设备累计平均利用小时数为5411小时，同比降低44小时。2006年又同比下降203小时。电监会披露，2007年，全国电力供需进一步缓和，发电设备利用小时数继续大幅回落。全国6000千瓦及以上电厂累计平均设备利用小时数为5011小时，同比下降187小时。长三角地区的情况也不例外。
“缺电的根本原因是‘市场煤’‘计划电’。”徐惠国表示，亏损导致企业资金链紧张。而电煤供不应求，煤炭企业要求电厂预付全部货款，这样资金链更趋紧张。有时候甚至有钱也换不到煤。作为企业，为了社会责任只能继续熬下去，但是他也不知道还能撑多久。
而对于广大电厂而言，更大的难题是有钱也买不到煤。由于电煤供应紧缺，连煤炭大省山西也发布了“电力红色预警”。北方部分产煤省份开始限制煤炭出省，这进一步加剧了南方“一煤难求”的局面。
长三角地区一家发电厂相关负责人告诉记者，目前公司旗下几家发电厂电煤库存普遍在3至5天左右，且由于各大煤企向大型发电集团倾斜，他们这样中小规模的电厂拿到的电煤热值相对偏低，实际能维持发电的天数更短。“现在的情况是有钱也买不到煤，由于供不应求，煤炭企业不仅要求电厂预付全部货款，甚至还要求多打资金，发电企业资金链紧张。”
绍兴市经贸委能源与资源综合利用处处长王建利说，海运和铁路都存在运力瓶颈，目前秦皇岛港、天津港等港口经常出现存货无船装的局面，各地运煤车皮也非常紧张。奥运会期间，如果因为举办水上奥运比赛项目对海上路线进行封锁，那么，从秦皇岛往南运煤的航线将受阻，南方的电煤供应会更紧张。
记者了解到，在长三角地区，由于煤价持续上涨，煤质、合同履约率均达不到合同要求，已严重影响发电企业的生产和经营。发电企业已基本陷于全面亏损的状态，资金周转困难、存煤不足和煤质差已影响机组的出力和安全，出现无煤停机的现象，有的地区已经出现了拉限电现象。
价格机制改革势在必行
价格机制改革是大方向，煤电联动只是一个过渡机制。林伯强教授认为，如果电荒进一步恶化，煤电非联动不可。目前部分地区已经出现短期缺电现象，煤电不联动会导致缺电进一步扩大。不管企业还是居民，停电的成本远远高于电价上涨的成本。另外，由于煤电不联动导致的煤炭供求紧张也使得电力企业交易成本上升。
目前，我国电厂的电煤来源，一般有计内煤和计外煤两种，第一种是国家调拨计划煤，第二种电厂市场化采购。各大电厂计划内煤和计划外煤一般各占50％左右，但在煤价暴涨的情况下，合同电煤履约率极低，发电企业只能按照市场价格采购。上海一家发电企业说，有的煤矿的合同履约率为零，他一再向记者确认不会透露他的姓名，“如果说出来，怕是要断供了。”
据了解，电煤在我国产煤总量中所占比重超过50％，另外30％为冶金用煤。国家限制电煤价格，逐利冲动将驱使煤企减少电煤供应，转而生产价格更高的焦煤，从而加剧电煤供应紧张。
一些电厂则反映，尽管国家发改委规定，供发电用煤的出矿价不得超过6月19日的实际结算价格，但“上有政策下有对策”，有些煤企仍然变相涨价，声称是6月1日就提价的。由于电煤供应处于“卖方市场”，电厂完全没有议价能力，不同意涨价就根本拿不到煤，只能被动接受。
华东电监局的一份报告指出，目前煤炭价格已经市场化，电价被管制，上网电价国家核定，电厂两头受压。如果无力消化成本、资金链断裂，必然陷入破产停机的困局。
业内人士认为，在控制电煤涨价冲动的同时，当前还应要求大中型煤矿增加产量，对以前欠供的合同电煤，则应尽快补齐。同时加快小型煤矿安全验收工作，尽快复产。
北京大学国际关系学院、国家电网公司所属动力经济研究院专家组成员查道炯教授表示，不进行煤电联动，用电量将进一步增加，导致能源浪费，加剧缺电现状。
查道炯教授坦言，煤电一旦联动，会对CPI增长有所影响，企业生产、居民生活成本会提高。但是电价上涨增加社会不稳定因素的原因不外乎两种：支付能力不足和不公平感觉。针对第一种情况，政府不妨考虑制定调价目标，然后分步走，比如分几次小幅上涨。另外，可以执行不同区域不同电价的政策；对特殊居民及鼓励发展行业给予补贴，把生产性补贴变成消费性补贴，一方面将补贴用在刀刃上，信息更透明化，另一方面提高电力行业及其他行业效率。针对第二种情况，信息透明化是最有利的解决之道。
编辑：隋志伟 QQ：278835455 群：6754898
来源：中国铁合金商务网
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