2006年，“十一五”规划的第一年即将过去，当前铁合金行业面临着什么样的形势，又应该采取什么对策呢?本文做些粗略的探讨仅供商榷。

形势。我国的铁合金行业自2000年跃入最低谷，2003年下半年到2004年约．一年半的令人兴奋的回暖至今将近六个年头。经过市场和国家宏观调控政策的双重洗礼，从清理整顿入手到实施行业准入，从控制低水平重复建设到严格环保治理、改变出口税收政策和差别电价等等。铁合金行业的结构调整初见成效。形势较为平稳。

1999年国经产业633号文，首次提出对铁合金行业进行清理整顿，并发布了《淘汰落后生产力、工艺和产品的目录》。2002年又升格至国务院办公室代表国务院发布了23号文，进一步强化对铁合金生产企业和在建(拟建)铁合金项目进行全面清理整顿。两年多的清理整顿在一定程度上遏制了铁合金行业低水平的重复建设和盲目发展。2003年，由于国内、国际上钢铁产量攀升对铁合金的需求增加，以及当时除东北外全国电力供应紧张，特别是原本电力丰富的西南地区由于“西电东输”和天气干旱-电力供应十分紧张，很多铁合金厂陷于停产和半停产状态，市场上出现了需大于求的局面。由于2003年上半年延续到2004年约有一年半多一点的时间，铁合金行业出现了十多年来从未有过“好”形势。但是由于铁合金价格大幅升高，在什么都没有改变的情况下获得了令人难以想象的利益。所以，铁合金的低水平重复建设又开始抬头，铁合金的产能又跃上了一个新的台阶。据不完全统计，铁合金行业在2000年，生产企业1000家、产能1000多万吨；到2005年一下子就增加到了2000多家、产能达到了2200多万吨。铁合金市场再现供大于求，价格大幅回落，形势由暖变凉。

根据《国家发改委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭、行业清理整顿成果规范其健康发展有关意见的通知》(发改产业[2004]2930号）精神，为进一步深化铁合金清理整顿工作，严格行业准入管理，2004年国家发改委公告第76号公告了《铁合金行业准入标准》，从此在我国开始对铁合金行业实行准入的审核、认定和公告制度。对铁合金企业的设立和生产运营从投资项目的审查、金融信贷、土地、电力供应和环境保护等多方面层层设槛，让铁合金企业不得不重新审视铁合金的市场形势和生存定位。

2006年“三部”“两委”“一行一局”联合发出《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》(发改产业[2006]567号文)贯彻和落实《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的通知》和《国务院关于加快推进产业过能过剩行业结构调整的通知》，明确提出了“十一五”期间行业结构调整的主要目标和工作重点。2010年铁合金生产能力控制在1700万吨，比2005年减25％。期间分别于2006年2月和11月两次公告了两批符合《铁合金行业准入条件》的企业。第一批70户产能约400万吨，第二批115户产能也约400万吨，第三批预计在2007年上半年予以公布，估计会用400万吨左右的产能控制符件的企业，以求得铁合金生产能力与市场需求基本相适应的态势。  

本着促进产：业结构升级，节约合理用电的原则，国家调整了铁合金生产用电政策实行差别电价。2004年中厶国家将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等六个高耗能产业的企业区分为淘汰类、限制类允许和鼓励类并试行差别电价。2006年6月进行了第一次调整，对上述行业阴国家产业政策允许和鼓励类企业随各地区工业电价统一调整；国家产业政策限制和淘汰类企业电价在以上基础上再分别加二分和五分钱。今后三年内，将淘汰类企业的电价提高到目前高能耗行业平均电价高出50％的水平，提价标准由现行的0．05元调整为0．20元，对限制类企业的提价标准由现行的0．02元调整为0．05元。国家已十分明确的确定铁合金行业是限制发展的高能耗行业，铁合金行业面临的用电形势将会越来越严峻。

由于我国国民经济的快速发展，将会不断地进行能源和资源的政策调整，控制和限制国内资源短缺能耗很高的产品出口。2004年，国家取消了过去鼓励铁合金出口退税政策；2005年8月取消了铁合金来料加工贸易政策，并对出口铁合金产品征以5％的出口关税；2006年11月，在征收5％的出口关税的基础上再增加5％铁合金产品的出口关税达到了10%。个别品种达到了15%。这样我国的大宗的铁合金产品，像锰铁和硅铁因无利可图从而投向国内市场。一直在关注着中国铁合金市场的那些资源和能源较为丰富的国家和地区的铁合金  企业，将会加快向中国出口铁合金产品的步伐。2004年，我国进口铁合金40．65万吨，2005年进口了37万吨，2006年1月?10月份就进口了48．1万吨，预计到年末会超过50万吨o 2007年很可能或80万吨。随着铁合金产品出口的减少，进口的加速增加，无疑将加大供需矛盾增加国内市场的压力。这又是我们中国铁合金行业面临的严峻的挑战。

对策。回顾近六年来的发展，看2007年及以后的铁合金的发展，可谓困难重重问题多多。但是，中国的铁合金不仅要生存而且要发展。目标是2007年中央经济工作会议上所提出的“又好又快”。“快”不能再体现在产能和产量的增加，而是加快铁合金行业结构的调整步伐，加快铁合金行业的改变和改造；加快铁合金企业经营体制和机制的转变。

一、全方位深入推进铁合金的结构调整   

(一)要逐步完善和深入行业准入制度。  自2005年实行铁合金行业准入管理制度两年来主要做了准入条件的制定和符合现有条件的企业的审核公告工作。2007年始应重点抓好铁合金行业准入的动态管理。第一，根据经济形势发展和宏观调控的深入对铁合金行业的准入条件进行修改、补充和提高。第二，建立起对已公告企业的定期和不定期的检查制度。对已公告的准入企业发现又不符合条件的立即公告退出，并规定在多少时间之内不再审核准入。而对尚未进入的企业建立随时审核随时公告的制度。第三，进一步明确和建立日常监督管理机构。制定一个行之有效的监督管理条例。

(二)以资源配置为原则，以市场为导向砒化产业组织和布局

1．我国是社会主义性质的发展中的大国，国家经济安全十分重要。为保证铁合金行业的经济安全，应建立起铁合金行业经济安全的机制和体制。按着资源和市场需求将一些符合产业准入条件、目前在国内规模较大、经营管理好、科技水平高的企业发展成铁合金行业中的鼓励发展型企业，使之成为铁合金行业的中间和脊梁。象东北的吉林、锦州、四川的峨眉、西北的腾达、广西的八一、贵州的遵义等等。

2．建立黔、桂、云锰业生产基地。黔、桂、云三省拥有较为丰富的锰矿资源，广西省锰矿的保有储量占全国锰矿保有储量的38％，贵州省占13％、云南占8仁省合计占60％(1996，数据)；黔、桂、云三省有着十分丰富的水电资源；“准入”公告第一批和第二批的企业云南有20家、贵州有16家、广西13家。政府引导以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施联合和重组使产业集中形成集团基地。

3．鼓励境外带有资源的外商个企到我国能源较为丰富的地区融资或合资建厂。象法国康密劳公司在广西建立的高炉铬铁厂，新加坡“0M”公司在广西钦州建立的电炉锰铁厂。今后应该在规模和品种上发展。我们应该在较短的时间内引进具有国际先进技术和可靠资源的境外公司到国内建立大型铬铁厂。

4．鼓励和扶持国内有实力的企业到非洲铬矿资源丰富的国家和地区创建采矿与铁合金生产为一体的融资控股公司。

5．在宁夏、内蒙、山西建立铁合金工业园，将现有的小而散企业集中起来，以硅系与锰系产品为主，形成硅业、锰业生产基地。

二、进一步调整铁合金用电政策，合理节约用电

（一）铁合金是高耗能产品，主要表现在电能的消耗上。

电能占铁合佥总成本近六成，有的品种可能还要高，75％硅铁和工业硅会达到70％和80％。铁合金的用电价格(国家控制绝大部分)一涨再涨，铁合金行业绝大多数企业的承受能乎其微了。在铁合金行业中实行差别电价是宏观调构调整的十分有效的措施。可是如果想通过该措施好的效果，细化差别电价的措施是十分必要的。第一，能否在符合铁合金准入条件的企业中分出鼓励和限制发展两类。在今后国家调整电价时对于所要支持鼓励的企业不再加价。如果象现在不管什么行业不管什么企业只要是高能耗行业就一刀切的办法效果不好。第二凡是利用水电丰水期季节性用电生产的企业，应该实施低于电网统配电价的措施。第三，尽快调整峰、谷、平时段的比例和价差，将现有的峰、谷、平的八、八、八时段比例，调整成14．10的铁合金用电的时段比例，  即每日早八点至晚十点为峰电，晚十点至次日八点为谷平段。用电价格后砌前段的二分之一或三分之二间予以考虑。第四，对铁合金实行差别电价。除了按鼓励、限制和淘汰制定电价外，还应该按不同区域制定不同的差别电价。对于电力较为充沛而资源配置又相对合理的地方应该实施较为平和的电价。对于电力供应紧张而资源配置又不合理的地方实行更高的电价或者不供电，对于使用未纳入统配电力利用水利设施发电的虹芬嚎合利用的电力应该实行更低的电价。第五，清理用国家明令关闭的小煤窑生产的坞国家明令淘汰的发电机组发电生产的铁合金企业。用电政策首选要合理，不合理就谈不上节约，所以一刀切和只升不降，是不符合客观规律的，也是不合理的。

三、进一步完善调整铁合金产品进出口政策

将现有的出口铁合金产品一律征收10%关税，调节成差别税率。按照不同品种的能源消耗和资源消耗增收不同的税率。随着进口铁合金产品的不断增加，现在也应考虑对进口铁合金产品制定出鼓励进口、限制出口等税收政策以防止国际市场向我国倾销而产生的不良后果。   

四、加强行业自律，建立较为规范的铁合金助产品和矿业资源市场

由于重复建设，在当今的社鳅市场经济中始终处在被动西地位。无论是供还是求都受制与．铁合金产品所供应的对象主要是钢铁业。由于铁合金度，供远远大于求，发展速度高于钢铁业增长的速对的是个强大的买方市场。现在各大钢铁公司的招标采购正是利用了这种机会在卖方恶产的锰矿品位偏低且数半以上，生产铬铁的铬此蔽合金在这两种重要的矿产资源上面对的又是卖方市场。一些国际澎大公司凭借对市场的垄断，抓住了我国铁合金对矿产资源的“膨胀”性需求的形成究其原因还是我们铁合金行业自身。那就是行业结构不合理特别是产能严重过剩行业内恶性竞争所造成的，而且现在并没有明显的改善。2003年?2004年钢产量增幅为26．1％，而铁合金增幅为53。73％，超过钢材的一倍。2005年钢产量比2004年增长了25．5％，铁合金增长29．1%，超过钢产增幅的3．5％。严重的是今年1?10月份，铁合金产能比去年同期又增长了32．1％。问题出在自身，解决问题也必须从自身开始。第一，当务之急是铁合金自己积极主动的投入到行业结构调整中来。企业要充分认清形势，自觉地贯彻落实国家有关推进铁合金行业⑩加快结构调整的政策措施。第二，积极支持和帮助铁合金工业协会代表行业在政府的指导下，依据经济法规、有关的行政法规和调整产业的相关政策，制定出具有约束力的行业自律公约规范市场竞争行为。第三，各省市地区地方政府需从大局和国家利益出弓采取有效措施领导和帮助铁合金行业做好组织和协调工作。相信在党和各级政府的正确领导下，在铁合金行业的自身努力下，争取在两至三年或“十一五”期间内，在我国形成一个供需相对平衡、供需相对平等、利益相对合理的社会主义铁合金市场。

五、铁合金企业是铁合金行业的主体

铁合金行业的发展，必须有铁合金企业的发展壮产户市场经济体制运行中有很强的竞争力就必须切实有效的进行现代企业制度改革，提高企业的经营生产、科学技术和管理水平。

“发展是硬道理”，铁合金行业一定会在铁合金人的努力奋斗下，发展得又好又快。 

吴健民

中国铁合金协会顾问原中国铁合金工业协会会长

吉林铁合金集团公司董事长

二00六年十二月十日于吉林