在由中国铁合金工业协会和中国铁合金商务网举办的“2007中国铁合金工业发展暨市场高峰论坛”上，国家发改委产业政策司副司长辛国斌就国家宏观经济政策对加快和推进铁合金行业结构调整步伐及其影响做了专题报告。

　　辛副司长在盘点了我国钢铁工业和铁合金工业的现状后特别强调了加快推进铁合金行业结构调的重要性和紧迫性。他说，从总体看，我国的经济增长在延续着近两年的平稳快速发展态势，第三季度经济增长由加快趋于回稳，今年以来出现的价格上涨势头初步得到抑制，工业结构调整有所改善，节能减排工作积极推进，淘汰落后取得进展，“两高一资”产品的出口得到初步抑制，部分产品提高的关税也已经被价格提高等因素所消化。上半年重点能耗行业单位能耗增加值同比下降2.6-7.8％，经济效益不断提高。在总体形势趋好的同时还必须看到，虽然今年前8个月，39个工业行业全部盈利，但一些不稳定、不协调、不健康和不利于可持续发展的因素还在不断积累。具体表现在这样几个方面：

　　一是经济增长由偏快转为过热的问题还没得到有效解决。外贸顺差继续扩大，投资增幅仍处于高位，货币供应和信贷投放依然偏快，前三个季度金融机构新增贷款3.36万亿元，同比增加6000多亿元。

　　二是节能减排形势相当严峻。特别是近年来“两高”行业过快增长势头没有得到根本遏制，上半年钢铁、有色金属、电力、建材、石油加工及炼焦、化工增加值增幅高于全国工业1.6个百分点。

　　三是居民消费品价格上涨过快。9月份，居民消费品价格涨幅高达6.2%，同时流通环节生产资料价格涨幅也在增大，通货膨胀的压力凸显。此外，今年以来资产泡沫风险不断扩大，房地产价格持续快速上升，股票市场指数急剧攀升，金融和经济运行的不稳定性在增大。

　　针对经济发展中的这些问题，在今后一段时期中，国家宏观调控的政策取向将会继续把遏制经济增长由偏快转为过热作为首要任务，把加快服务业发展和节能减排作为重要抓手，进一步加大宏观调控力度，综合运用经济和法律手段，努力缓解“三过”矛盾，控制两高行业和产能过剩行业盲目发展，加快推进产业结构调整和经济增长方式的转变。

　　认真贯彻落实国家宏观调控政策，加快结构调整步伐是铁合金行业面临的一项重大战略任务。

　　2003年以来，在党中央、国务院的高度重视和各方面的积极努力下，铁合金行业的盲目投资得到有效的控制，投资规模大幅度下降，拟建在建项目明显减少，技术改造、环保治理项目显著增加，工艺装备水平得到提高，关停了一批违规企业，淘汰了一批落后生产能力。铁合金产品能源资源消耗有所降低，企业联合重组步伐加快，生产集中度有所提高，产销衔接较好，企业经营情况开始好转，但目前铁合金行业存在的结构性矛盾还没有得到根本解决。

　　第一，总体生产能力仍然过大。2005年初，全国铁合金行业的生产能力约为2213万吨左右，生产企业总数约为1500多家，到2006年初，铁合金行业生产总能力已达到2576万吨。当年在全行业企业平均开工率只有55.6%的情况下，完成铁合金产量1433万吨，这还不包括在统计上还存在的一些漏洞和有一些还没有浮出水面的已经建成的生产能力。

　　第二，产业集中度仍然偏低，目前生产能力1万吨以下的企业数量和总生产能力分别占总量的50.1%和18.3%，企业数量多规模小的问题依旧严峻。

　　第三，工艺装备水平仍然比较落后；全行业污染问题仍比较严重，环保达标企业仅仅占全国企业总数的1／3，污染限期治理任务非常艰巨。

　　第四，产品出口量继续大幅增长，与国家宏观调控的取向还是有一定差距。因此，铁合金行业的结构调整和产业升级任务依然任重道远。必须采取积极有效的措施，下大气力解决铁合金行业存在的问题，推动铁合金行业健康协调发展。
 
　　辛副司长在报告中还对近年来国家针对铁合金行业采取的一些宏观调控政策进行了较全面的盘点。

　　首先，对铁合金生产企业和在建铁合金项目进行全面的清理整顿。2004年的5月，国务院办公厅转发了发展改革委等部门“关于对电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知”，提出了规范行业健康发展、抑制盲目扩张和加强管理的具体措施和要求；在当年，必须淘汰3200KVA及以下的铁合金矿热电炉和100立方米以下的铁合金高炉，在2005年底前，淘汰5000KVA以下铁并限期整改。

　　第二，制定并实施行业准入政策。在2004年12月份，制定出台了铁合金行业的准入条件，对生产工艺与装备、生产过程中的能源和资源消耗、环境保护及淘汰落后产能等方面提出了一些具体要求，为有关部门在对铁合金建设项目进行投资管理、环境评价、土地审批、信贷融资、电力供应等审核或备案提供了的依据。

　　第三，加强公告、分类管理和指导。准入条件是对新进入者设置的门槛，对铁合金行业来讲，最大的问题就是对已进入者缺乏实质性的约束。对此，发改委在产业政策方面做了一些探索创新，那就是实施准入管理。通过实施准入管理，对大量的已进入者按准入条件进行限期对接改造。通过审核的企业，由发改委组织行业专家进行审核，由发改委对外公告，引导社会各种资源向符合国家准入条件的、符合国家产业政策要求的企业去倾斜。比如在信贷方面，一些商业银行对国家公告的这些企业积极提供贷款支持，对没有通过公告的企业加大审核力度，另外在电价政策方面、在出口方面也做了相应的配套和调整。

　　第四，实施限制铁合金产品出口的政策措施。国务院进一步加大遏制“两高一资”产品出口过快增的调控力度，铁合金行业是重点受控行业之一。2004年，铁合金出口退税率由13％降到8%；2005年铁合金出口退税率由8％降为0。当年的6月，硅铁出口关税暂定税率由0提高到5%， 8月，铁合金产品被列入加工贸易禁止类商品目录，全部取消铁合金产品加工贸易的审批。2006年11月，对铁合金及铁合金初级产品实施10%的出口暂定税率，其中对金属锰暂定税率为15%；今年1月，商务部海关总署将铁合金列入出口许可证管理范围，6月，硅铁、铬铁等出口关税进一步提高到15％。

　　由于现在高耗能产业发展的态势还没有得到根本好转，国务院领导要求发改委对相关行业已采取的调控政策进行梳理和分析，行之有效的要继续保留，存在缺陷的要研究制定一些新的调控措施。

　　辛副司长在报告中还对“十一五”期间铁合金行业的结构调整提出了具体目标：

　　一是铁合金生产能力要与市场需求基本相适应。到“十一五”末期，铁合金总生产能力力争控制在1700万吨左右，考虑到钢铁工业发展速度，到2010年，铁合金生产能力要控制在2000万吨，比2005年末减少24%。

　　二是努力提高生产集中度，从根本上改善行业散、乱、小状况。

　　三是进一步提升工艺装备水平。到2010年，12500KVA以上的大型电炉生产能力要占到全国总量的60%以上，其中25000KVA以上的特大型电炉生产能力占全国总量的10%以上，12500-25000KVA生产能力占全国总量的50%左右。

　　四是能耗物耗要进一步降低，环境保护得到进一步改善。到2010年铁合金产品单位能源资源消耗比2005年降低10%以上，企业环境治理达标率达100%，实现余热炉渣综合利用。

　　五是要进一步提高产品质量。到2010年，低磷、硫、铝、氮等优级品及其它新产品的产量要比2005年增长一倍以上，产品综合合格率要达到95%以上。

　　为实现上述目标，辛副司长要求铁合金行业要努力做好以下工作：

　　一是进一步完善行业准入管理。今年除在适当的时候继续进行第四批行业准入审报审核以外，还要加大对已经通过的三批符合行业准入条件的企业进行监督检查，发现有落后生产能力没有淘汰、污染物偸排，环保不达标的企业给予处罚并取消其行业准入资格。

　　二是严格落实差别电价政策，对5000KVA以下电炉等落后设备和2005年1月1日以后新建的不符合准入要求的生产设备，以及经审核不符合行业准入条件的企业用电实行差别电价，迫使其停止生产，直至从铁合金行业中退出。

　　三是切实淘汰落后生产能力。目前，除了抓紧淘汰5000KVA以下的电的炉外，还要研究开发硅钙合金等特殊品种大型电炉生产技术和装备，并在开发应用成功的基础上，逐步淘汰5000KVA以下的几个特种铁合金品种矿热炉生产能力。

　　四是要进一步提高行业准入门槛。在明年，恐怕6300KVA以下的电炉也要列入淘汰范围，根据实际情况淘汰的规模将会逐步扩大。所以铁合金生产企业在改造过程中起步要高一点，要把目标放的长远一些，改造的力度加大一些。

　　五要进一步加快技术升级的步伐。推广应用炉外精炼新工艺，原料精料入炉技术和矿热炉低压补偿技术，合理利用复杂锰矿资源技术和硅微粉、锰、铬粉尘、大气冶炼炉渣等综合利用技术，大力开展节能减排活动，提高产品质量，严格控制铁合金产品中主元素和碳含量的波动范围，降低磷、硫等杂质含量，开发氮化钒、高品位铌铁、金属镁复合剂、低铝无铝复合脱氧剂，各种合金包芯线及其它特种产品等。

　　六是鼓励并支持企业做大做强。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业向集中化、大型化、基地化发展。坚持实施走出去的战略，在合理开发利用国内铬矿、贫锰矿及其它矿产资源的同时，鼓励有条件的企业到国外去投资办矿、建厂，充分利用国外资源。

　　辛副司长在报告中透露，是否进一步调高出口关税，这个问题已经提到了议事日程，是研究明年工作思路的一个重要方面。他希望各铁合金企业能够关注整个行业的发展，通过多种渠道对一些新情况和新问题提出切实可行的意见和建议，以推动铁合金行业的健康持续发展。